推行“一肩挑” “挑”出鄉村振興路?

時間:2019-06-11 14:25 發布于:文化界黨建頻道 編輯:A001? 來源:共產黨員網

推行“一肩挑” “挑”出鄉村振興路

——四川省達州市達川區試點推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”

“以前有個別村的支部書記和主任不團結,甚至存在互相抵觸、互相拆臺的情況,一定程度上影響了工作開展。推行‘一肩挑’后,消除了不必要的‘兩委’矛盾,村級組織的凝聚力、戰斗力顯著增強了。”四川省達州市達川區百節鎮黨委書記張為民對推行村級黨組織書記、村委會主任“一肩挑”制度由衷點贊。

  近年來,達川區針對村級帶頭人“人難選、人難留、效率低、素質低”難題,根據全區村(社區)干部隊伍現狀,在百節鎮、管村鎮、虎讓鄉等9個鄉鎮試點推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”制度,探索建立選人、履職、監督、保障四大機制,著力推進村級帶頭人由“選出”到“選優”、“兼職”到“全職”的結構轉變,促進村“兩委”握成“一個拳頭”、心往一處想、勁往一處使,凝聚起鄉村振興和脫貧攻堅的強大合力。

  精準研判施策定好試點村

  達川區按照因村制宜、黨員群眾自愿的原則,結合村(社區)“兩委”換屆“回頭看”、軟弱渙散村黨組織整頓等工作實際,成立5個調研督導組,分片區對鄉鎮(街道)推行“一肩挑”意愿、村兩委成員履職狀況、群眾評價、后備力量儲備等方面情況進行全覆蓋調研。通過綜合研判,明確將黨組織虛化弱化邊緣化、黨組織書記不勝任不在狀態、組織運行混亂、集體經濟薄弱等12類村作為實施“一肩挑”的重點村,對標梳理確定試點村32個。建立“一肩挑”推進臺賬,明確時間節點,分批推進、先易后難,確保成熟一個實施一個。通過32個村的試點,趟出了多種成功模式,示范帶動全區近200個村年內可實現“一肩挑”。

  “嚴把“正反”標尺選好帶頭人

  支部強不強,關健看“頭羊”。在推行“一肩挑”工作中,達川區采取“正反定標”方式,切實把準把實選人關。“正向”定標選優,要求“一肩挑”人選必須政治過硬,高中以上文化,年齡45周歲以下,具有較強的帶富能力和服務意識;明確應有政治引領、黨建示范、致富帶頭、服務群眾、團結隊伍“五大”能力,加大村級后備力量、返鄉農民工、公職人員、大學畢業生、退役軍人選拔力度。“反向”定尺阻“劣”,出臺“7不選”,把長期缺職、有前科劣跡、涉黑涉惡、對抗組織安排等7種行為作為“負面清單”,凡有一種情形就取消參選資格。實行村(社區)初審、鄉鎮(街道)及轄區派出所聯審、區級部門終審,考察和政審合格人選方能作為候選人預備人選。今年以來,共有16人被取消參選資格。

  強化建章立制培育好隊伍

  選好更要用好,達川區堅持“優選”和“育強”并重,引導“一肩挑”書記能干事、會干事。明晰權責清單,在實行“一肩挑”的村黨組織,配備1名綜合服務專干,制定各崗位責任清單,厘清“一肩挑”書記、綜合服務專干等崗位職責和權限。培訓筑基提能,結合達州市“千名書記專業提能計劃”“千名干部學歷提升計劃”,對21名“一肩挑”書記全覆蓋提能培訓,夯實“一肩挑”書記基本素質能力。上派鍛煉淬力,組織“一肩挑”書記輪流到所在鄉鎮坐班,列席鄉鎮黨委會議,協助處理鄉級事務,切實變“不善挑”為“善于挑”,提升“一肩挑”書記引領發展和駕馭復雜局面的能力。

  注重關愛激勵出臺好政策

  有激勵才有動力。達川區在待遇保障、資金投入、政治激勵等方面綜合“出拳”,確保“一肩挑”書記安心干事、干而無憂。保障基本待遇,按照一般村黨組織書記基本報酬的1.5倍發放“一肩挑”書記基本報酬,兼職兼薪可達3061元/月;區財政按1萬/村/年配套實施差異化績效考核,業績突出、考核優秀的“一肩挑”書記年收入可達4萬元。傾斜財政投入,實施“財政因素分配法”,根據村(社區)人口、幅員面積、發展基礎等因素,每年足額補助服務群眾專項經費5-7萬元,讓基層有錢辦事。強化政治激勵,建立基層黨組織書記定期表彰制度,每兩年按不低于村(社區)總數3%的比例推薦評選表彰一批優秀村(社區)黨組織書記,每年拿出一定名額從優秀“一肩挑”書記中定向招錄公務員和鄉鎮事業單位人員,激發“一肩挑”書記能夠安心基層、扎根基層,穩步推進農村基層組織建設的步伐。

  從嚴監督管理發揮好效應

  實行“一肩挑”后,支部書記權力集于一身,潛在風險增加,監督管理難度加大。為確保良性運轉,從嚴整治軟弱渙散黨組織與基層組織建設領域掃黑除惡專項斗爭、村“兩委”換屆“回頭看”緊密結合,結合村級班子運行調研,聯合區級相關單位聯審村(社區)干部,全面分析、綜合研判履職情況,截至目前共清理撤換11名不適宜不勝任者,切實給“一肩挑”書記“上緊螺絲”;完善村黨組織議事規則、決策程序,深入推行“三務”公開,梳理細化村級小微權力清單67項,對履職行為從嚴規范,去年23名村黨組織書記受到黨紀處分;頭雁領航出效應,切實讓“一肩挑”書記經濟上有盼頭、政治上有希望,安下心來干凈干事,讓一大批優秀農民工返鄉創業就業,為鄉村振興注入了新動能。


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